什么成人高考:习近平会见出席2019年“读懂中国”国际会议的外方嘉宾代表

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2020-02-23 12:19来源于:鞋材网
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抓好农村重点改革任务 1010-01-11 11:11:11 来源:人民网 作者:朱延静 责任编辑:朱延静 1010年01月11日 11:11 来源:人民网参与互动

  抓好农村重点改革任务

  内容提要

  贯彻落实今年中央号文件精神聚焦农村土地制度、经营制度与产权制度深化改革对于农村同步全面建成小康社会、保障农村经济社会持续健康发展具有重要意义在农村土地制度创新上着重实现土地适度规模经营;与土地适度规模经营相适应促进新型农业经营主体发展大力培养新型职业农民;全面推开农村集体产权制度改革试点通过改革壮大农村集体经济增加农民财产性收入实现共享发展、共同富裕

  今年中央号文件对标对表全面建成小康社会目标强调坚决打赢脱贫攻坚战加快补上全面小康“三农”领域突出短板文件对抓好农村重点改革任务提出新要求、作出新部署贯彻落实中央号文件精神聚焦农村土地制度、经营制度与产权制度三个重大问题断深化改革对于农村同步全面建成小康社会、保障农村经济社会持续健康发展具有重要意义

  农村土地制度创新重在实现土地适度规模经营

  土地制度创新我国农村改革主线以改革开放前人民公社体制为历史起点我国农村土地制度发展经历三个阶段:人民公社时期农村土地制度以土地集体所有、集体经营为主要特征;1111年后农村开始实行家庭联产承包责任制实现土地所有权与承包经营权“两权分离”;中国特色社会主义进入新时代在巩固和完善农村基本经营制度基础上实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”“两权分离”和“三权分置”都建立在坚持土地集体所有、家庭承包经营基础上去年11月出台《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久变意见》对党农村土地政策继承和发展其主要政策内涵可概括为:保持土地集体所有、家庭承包经营基本制度长久变保持农户依法承包集体土地基本权利长久变保持农户承包地稳定保持土地承包关系长期稳定既保障农民土地承包权益又让新型农业经营主体有稳定预期放心流入土地对农民与新型农业经营主体而言都“定心丸”能够有效激发现代农业发展活力稳步有序推进城乡融合维护农村社会长治久安

  改革开放10多年来尽管我国农业劳动力绝对数量断下降占全部劳动力比例断降低但农产品产量持续增加农业产业结构断优化升级土地适度规模经营断推进土地制度变革和创新绩效十分明显在我国实现土地适度规模经营主要有两种方式:种土地经营权流转形成土地适度规模经营由农户拥有承包权派生出租、转包、互换、入股等多种方式让第三方分享其经营权;另种土地经营权流转农户将重要田间作业环节托转给新服务主体即实践中土地经营全托、半托形式形成服务适度规模经营这两种方式都形成新条件下土地农户承包经营权共享在人多地少情况下为小农与现代农业有机衔接找到切实可行路径从长期趋势看服务适度规模经营产生于土地适度规模经营只有实现土地适度规模经营服务供给才更有可能降低成本、保障质量、提升专业化水平为此需要在工业化、城镇化推进过程中创造条件使转移出去农村劳动力和农村人口真正成为城市市民为留在农业内部从业者提高生产经营效率、推进土地规模化和服务规模化创造条件

  需要强调农村土地制度改革、土地经营权流转、承包权转让等都要尊重农民意愿这项政策性很强工作要把握好土地经营权流转、集中和规模经营度把握好农户土地承包权转让经济社会发展条件管怎么改都能把农村土地集体所有制改垮、把耕地改少、把粮食生产能力改弱、把农民利益损害这必须明确底线

  培育新型农业经营主体提高农业人力资本水平

  与土地制度创新相伴生新型农业经营主体发展新型职业农民占第产业从业人员比重持续增加既土地制度创新结果也农民内部分工分业要求引导新型农业经营主体有序发展打造支高素质职业农民队伍更好推动现代农业发展需要细致规划、长远布局

  培育壮大新型农业经营主体关键把握好以下几个方面培育发展家庭农场家庭农场更多聚焦于粮、猪等资源性农产品产出既能保证最大产出又能有效降低生产成本在农业生产中具有重要地位二充分发挥合作社把农民组织起来这核心功能合作社组织形式和运行机制可以为成员提供专业服务、节省生产成本、拓宽交易渠道、降低交易费用、增加成员收入对于农民与市场、农村与城镇、农业与二三产业连接具有重要意义三凸显农业企业在现代农业中引领地位通过“公司+农户”“公司+合作社+农户”等组织模式充分发挥农业企业示范效应和导向性作用使企业与农户形成利益共同体四增强社会化服务组织服务农民纽带功能在近年来新兴托管、半托管等农业服务模式中社会化服务组织发挥着至关重要作用满足农业劳动力兼业化、老龄化导致农业对经营性生产服务需要也为现阶段实现适度规模经营提供新选择此外各类新型农业经营主体在各司其职、充分发挥自身优势基础上要根据发展环境与需求通过“公司+合作社+农户”等具有创新性、可持续性组织经营形式寻求主体之间联合经营建立利益联结机制实现互利共赢在整体提高农业生产力同时促进各经营主体收益最大化、风险最小化

  在培育壮大各类新型农业经营主体同时要大力培养新型职业农民断提高第产业从业者人力资本应引导新型职业农民努力做到以下四个方面:有情怀农业生产周期长、见效慢发展仍面临着系列问题与挑战需要从业者具有乡土情怀真正喜欢农业、热爱农村;摆正心态急于求成、急功近利努力提升自身专业技术、经营管理等方面能力成为符合现代农业发展要求高素质人才二有工匠精神进入新世纪以来农业技术水平断提升无论从事资源性农产品生产还开创新产业、新业态都要发扬工匠精神追求品质、注重细节、精益求精这也实现农业高质量发展内在要求三有创新意识无论促进传统农业向高端发展还发展农业新业态新模式如农业观光旅游休闲、民宿产业、互联网+农业、智慧农业等都需要增强创新意识特别随着新业态新模式发展很多新职业涌现出来为新型职业农民成长开辟广阔空间四有社会责任感应着力培养家庭农场、农民合作社以及各类产业化经营组织带头人鼓励他们仅自己致富而且增强社会责任感带动越来越多普通农民群众共同发展、共同致富

  全面推开农村集体产权制度改革试点

  农村集体产权制度改革继农村承包地“三权分置”重大制度创新之后中央部署又项管全局、管长远、管根本重大改革任务事关实施乡村振兴战略制度基础维护农民合法权益、增加农民收入重大举措要通过改革发展壮大村级集体经济增加农民财产性收入缩小地区差距、城乡差距实现共享发展、共同富裕全面推开农村集体产权制度改革试点应坚持以下几个结合:

  与充分发挥农村基层党组织领导核心作用结合起来农村基层党组织党在农村全部工作和战斗力基础农村集体产权制度改革对于强化党对农村基层工作领导具有重大意义方面推进农村集体产权制度改革有利于发展壮大集体经济组织、增加集体经济收入有利于更好发动群众、组织群众在基层巩固党执政地位另方面发挥农村基层党组织领导核心作用有利于健全党组织领导自治、法治、德治相结合乡村基层治理体系进而形成农村集体产权制度改革与党基层组织建设之间相互促进、良性循环关系

  与新产业发展结合起来在依法依规前提下充分盘活用好集体所有闲置房屋和山林、池塘水面等资源结合各地历史人文等区域特色积极发展新产业新业态促进集体资源向集体资产进而向集体资本转变浙江、江苏、四川、贵州等地鼓励村级集体经济组织依托山水资源发展观光旅游休闲产业、物业租赁经济、配套服务经济等新业态仅促进传统农业转型升级而且将农业现代化推向新高度开辟农村集体经济发展新路径显著增强农村集体经济实力

  与农民在农业内部就业增收结合起来利用集体资产发展农产品加工、休闲观光、电子商务等新产业新业态吸纳更多农民就地就近就业在提升农民职业技能水平同时促进农民收入多元化尤其在经济下行压力加大形势下更应充分挖掘现代农业潜在优势培育发展多元化产业为农民提供就业机会、拓展增收空间

  与新集体经济发展形式结合起来农村土地股份合作社、服务性合作社等产生与发展农村组织形态创新为农村经济发展注入新动力拓展农村双层经营体制内涵在清产核资基础上将集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员发展多种形式股份合作能够使农民作为集体资产所有者、管理者、受益者权益得到切实体现

  与乡村治理结合起来农村集体产权制度改革有利于促进乡村治理主体权利关系优化使组织与个人关系更加明晰提升农民参与基层治理意识与能力丰富基层协商民主有效实现形式促进乡风文明对提升乡村治理水平具有重要意义

  (作者单位:清华大学中国农村研究院)

  《 人民日报 》( 1010年01月11日 01 版)

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